ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА КӘСІПТІК ОДАҚТАРҒА БІРІГУ БОСТАНДЫҒЫ: ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЕҢБЕК СТАНДАРТТАРЫН ИМПЛЕМЕНТАЦИЯЛАУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Аннотация

В статье исследуется современное состояние правового обеспечения свободы объединения в профессиональные союзы в Республике Казахстан через призму Конвенции Международной организации труда 1948 года № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию». Цель работы состоит в оценке результатов реформы 2020 года, анализе порядка создания и государственной регистрации профсоюзов, требований к подтверждению статуса и территориальному охвату отраслевых организаций, гарантий организационной независимости и режима международных связей, а также в определении сохраняющихся расхождений с международными трудовыми стандартами. Методологическую основу составили формально-юридический, сравнительно-правовой, системный и историко-правовой методы, а также контент-анализ замечаний контрольных органов МОТ по применению Казахстаном Конвенции № 87. Научная новизна заключается в предложении трехуровневой модели оценки имплементации свободы объединения: доступ работников к созданию организации, автономия профсоюза после его создания и устойчивость его правового существования. Обосновывается, что поправки 2020 года, отменившие обязательную ассоциированность и смягчившие отдельные регистрационные требования, устранили существенную часть нормативных противоречий. Вместе с тем сохраняются системные вопросы: зависимость статуса отраслевого профсоюза от географического охвата более половины регионов страны, пострегистрационное подтверждение статуса с риском судебного приостановления деятельности, различие между правом иностранного работника состоять в профсоюзе и правом выступать его учредителем, конституционные ограничения для судей и ряда категорий государственной службы, а также запрет иностранного финансирования профсоюзов при одновременно признанном праве на международную профсоюзную кооперацию. Предлагается отделить юридическое существование профсоюза от критериев его репрезентативности в системе социального партнерства и перейти к пропорциональной модели государственного контроля, исключающей превращение регистрационных процедур в самостоятельный барьер для свободы объединения.